【建言献策】近三年府谷检察涉法涉诉信访工作分析
一、涉法涉诉信访案件现状2019至2021年共受理各类信访件共计170件，其中，2019年43件，2020年64件，2021年63件。所受理案件呈现以下特点：1.受理的信访件中，属民事行政监督类信访件数量较多，占比大。3年来共计89件，占信访总量的52.3％，其中2019年25件、2020年35件、2021年29件，分别占当年信访总量的58.1％、53％、46％。
二、缠访缠诉信访案件产生的主要原因
从近三年受理的涉法涉诉信访案件看，涉法涉诉信访大多属检察机关管辖且依法导入法律程序办理，但每年度均存在一定数量的缠访缠诉案件，问题出现的原因是多方面的：一是信访人认识片面、思想固执而导致的缠访缠诉的原因呈现突出。部分信访人凭主观臆断和自己利益的需求对某些听来的案例偏听偏信、生搬硬套；也有对基层部门不信任，认为上访机关级别越高，对自身的诉求的实现就越有效，甚至于歪曲事实，故意缠诉。二是检察机关内部各职能部门之间还没有真正形成合力，存在部分涉法涉诉信访案件的处理周期过长,效率不高；同时与相关部门沟通和协调不足，存在线索移送渠道不畅通，处置群众诉求不及时现象；此外，目前的诉讼代理领域管理不规范、治理不严肃、对非正常上访当事人缺少有效的处罚机制等问题，助长了部分信访人在利益驱动之下无视法律和道德底线，缠访缠诉。
三、解决方法与对策
检察信访工作在维护社会稳定中的重要作用，要求其必须紧紧围绕党和国家工作大局，以维护稳定为主线，以维护司法公正为核心，以为群众解决实际问题为根本目标。通过认真接受，妥善处理各类群众举报、控告、申诉等信访，努力化解矛盾，全力维护社会稳定。一是对检察涉法涉诉信访工作必须有高度的政治敏锐性。把正确妥善处理检察信访特别是涉法上访作为检察机关融入大局、服务大局的重要任务，作为当前检察机关的维护稳定工作的重中之重。要克服“信访接待天天做”的无所谓态度，认真接待好每一件上访；二是加强对检察信访工作的领导内外结合，整个社会形成大信访格局。成立由检察长、分管检察长、部门负责人组成的涉检信访工作领导小组，对检察信访工作进行统一指挥、协调。对内，把信访工作纳入全院目标责任制,融入到执法办案部门的各个环节，形成多方合力；对外，加强与县人大、政法委、公安、法院等部门的日常沟通和协调,及时掌握涉法涉诉信访信息动态,提前作出正确的防范措施,避开信访风险；三是不断提高检察控申人员化解社会矛盾的综合能力。控申工作人员调处矛盾纠纷,不仅要准确执行法律,严格依法办案,更要善于释法说理，引导群众依法有序合理维权。在工作中,要着眼信访大局，坚持文明接待,热情服务,耐心疏导，提高亲和力,规范法律用语，促进矛盾纠纷当事人理顺情绪,消除误会,以最佳方式处置信访,最大限度地化解矛盾；四是建立健全公开听证制度。充分发挥好简易听证和上门听证在信访工作中的运用，对于重大疑难涉检信访案件,特别是对检察处理决定多次公开答复始终不服,矛盾已经激化,信访当事人无理取闹、缠访闹访，难以平息,影响社会稳定的信访案件,可以邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加,公开进行听证质询,依事实和法律现场答疑解惑,尽可能说服信访当事人,促使其息诉罢访。通过公开听证，依靠社会力量和群众舆论做好矛盾化解工作,达到当事人满意,实现案结事了的社会效果,同时,树立检察机关新形象,提升检察机关执法公信力；五是健全落实检察机关司法救助机制,加强司法救助力度。把司法救助作为化解社会矛盾的重要手段,对刑事案件被害人,尤其是伤害案件受害人,不能得到及时赔偿,家庭确实困难导致长期上访,可以根据司法救助的有关规定,从经济上给予适当补偿,抚慰受害人及其亲属,以消除他们的对立情绪。实践证明,我院三年来,开展司法救助案件25件28人,发放救助金68.5万元。没有发生过涉检信访当事人越级赴省进京上访案件,收到了良好的法律和社会效果。
文字|邬晓娜
审核|苏占君